[实战知识]《西方国家对于中小企业的维权》

徐老师

刘鹰：西方国家对于中小企业的维权

以下为美国联邦小企业管理署宣传办公室高级经济师刘鹰博士的演讲。
　　刘鹰：
　　谢谢大家！今天很高兴我是唯一一位女性发言人，我感觉到是不是应该给会议主持人一点压力，我们在座的有很多女性，为什么只选一位女士在这里发言？我觉得有一点不公平，不说应该50%，至少也应该30%，对不对？所以希望下一次能有更多的女性代表在这儿发言。我的发言基本上在文件上都有，所以我就不会在这儿照本宣科。
　　我想在这里强调一下很重要的一些方面的问题，我从四个方面跟大家谈一谈，很多不知道企业维权的基本原因，最后讲一讲中小企业维权的几点建议，这也是在中国来讲应该怎么样做比较好。
　　企业维权的基本原因
　　企业维权的基本原因跟我们国内的情况基本上差不多，美国中小企业创造50%以上的GDP，然后60%—80%，这个数据统计不是太准，你创造的净就业机会当中，基本上60—80%是从中小企业里面得到的。从平均的数字来讲，创新活动，基本上还是在中小企业里头，因为大企业里面你们也知道，特别在政府里面，你有一个很好的职业，你干吗要花那些时间，花那些精力去做创新活动？所以作为小企业来讲，他有一个生存的问题，他如果不往前走，他不创新的话，就有可能不会生存得很好。所以这个就是很显然的，尽管是如此，我是搞经济学的，所以这当中有一个很重要的问题，你搞生产要有一种规模经济，但是中小企业比较小，规模经济这方面的特点就没有。从这个意义上来讲，按照就业人员的平均成本来讲，就会给中小企业带来经济负担，比在大企业来讲高得多。可以看一下这些数字，比如说从总数来讲，所有联邦政府监管这方面的成本是5000多块钱，但是你如果是小企业，你这个企业要是少于20个人的小企业，你要交8000美金的费用，但是对大企业来讲，差不多是5000多。所以从这个角度来讲，小企业的确要比大企业承担的负担要高得多。当然美国有很多监管，经济方面也有，这里有一个例子，比如说我们家里要装修厨房，你必须要有大花岗岩的石头，按照《劳动法》就超重。超重以后，在大企业来讲就有别的办法，有起重机等一些办法来弄，但是小企业就没有这些东西，按照《劳动法》，多少公斤你不能抬，对于大企业来讲，它可以承担，对于小企业来讲，它承担的能力就有限。所以这是工作场所的监管，另外环境的方面也就不用说了。各个方面的监管对于小企业来讲，它的压力是非常非常大的。
　　美国中小企业维权的内容和方法
　　我们一说起来，比如说我是在维权办公室里面，我们一说起来非常骄傲的就是我们是有法律来保证我们办公室的存在，那个法律是《灵活监管法》，我感觉到因为这个法是一个政府建立一个体系的一种创新，为什么这样说？当然你必须要有各种各样的管制，像我们没有一个法制的话，这个国家也就乱糟糟的。但是你要管过分了以后，特别对小企业带来很大的压力。在这种情况下，你怎么样能够有一个平衡？所以在这个问题上，我觉得对于我们来讲，是很有参考意义的。我们这个办公室有40多个人，我们的第一把手，首席法律顾问是由总统任命的，显然现在是由布什任命的，所以我一般不太喜欢跟他们聊，因为他们的政治倾向太严重。我必须要强调一点，我在这儿来，绝对不是代表我的办公室说话的。但是像这样的一些人，除了总统任命以外，还有参议两院要确认。再一个，这个维权办公室有一个非常响亮的口号，我们是小企业在联邦政府里面的喉舌，我们是小企业统计数据的来源，而且很多时候，中国人不喜欢当狗，可是我们办公室的人全都很自豪地说我们是联邦政府的看门狗。为了小企业的发展，为了小企业的利益而看门，让政府减少这方面的忧虑，能够更大限度地促进中小企业的发展。
　　我们办公室主要是两大方面的人员，一大方面就是律师，再一大方面就是经济学家。像我们的律师基本上都是固定的，比如一两个月一次到国会去听政，就是把中小企业的声音带到国会里面去，带到总统那里去，以保证中小企业的利益不受到损害。另外这里面有很多政府里面的人比较有兴趣的，每年国会拔款120万美元，作为中小企业的研究经费，我们要做一些报告，我们要负责任，从质量上进行把关。然后我们每个月要出一本美国中小企业的报告，而且这个报告是很重要的，它所包括的一些信息对于中小企业来讲是非常重要的。然后我们除了经济学家和律师以外，我们还有十大地区的代表，这些代表实际上就是说把底下的声音带到联邦政府上来，所以你看这里面黑乎乎的那几个州，还没有完成从州这个角度来讲，怎么样为中小企业维权，除此以外，其他的54个州都已经或多或少有维权方面的行动，或者维权方面的法案，或者是法令等等。
　　中小企业的国际经验
　　我觉得对我们国家来讲是有很好的借鉴意义。从荷兰来讲，有一个标准成本模型，拿荷兰自己来讲，他就定了一个目标，他是说在2007年的时候，为企业减轻负担25%，这个就是一个很硬的负担指标，不是说像我们刚才说的很多说法，就是说我们准备怎么做，我们想怎么做等等，这样不行，这都是空的，人家都是拿出来，你说你现在的平均负担是1000美元，我要给你减少25%，在这方面就是很实在的。另外一个很重要的经验，对于我们来讲就是说他们的民间组织，就像我们这个中小企业联合会这样一个民间组织，在政府制定法律这方面，起了很重要的作用。这里面ACTAL，他们负担很重要的义务，我们的很多组织都是在政府里面的，好处是可以拿到钱，但是坏处是和中小企业的距离比较大，所以在这个方面，我觉得对于我们来讲是一个很好的经验。当是否立法能够通过的时候，那些委员会的人都需要慎重地考虑这些民间组织的意见。
　　下面是俄罗斯的经验，他们有两个很重要的组织，会为政府提供很多重要的意见。我们成立这个组织，的确是代表中小企业的利益。另外在地方这个点上，他们要求15%市政物品需求一定要是由中小企业来提供的，这个也是很实的。下面是打击各级政府贪污腐败的这方面，他们做了很多的工作。这是标准成本模型的网络，比如我出口什么物品到美国去，比如他们的猫食狗食出现什么问题，他们就来找我们了。如果我们国与国之间有这样一个联动，会减少很多负担的。这种方法已经是非常成功的已经到了OECD的国际组织当中去。
　　对于中国 怎么样为中小企业维权
　　谈一下我的几点建议。美国的《灵活监控法》是执政的一个创举，在这个问题上，如果是一个很小的企业，你让他去执行《劳动法》、《环境法》等等方面，他有很大的困难，我们应该怎么做？你要真正为中小企业考虑的话，你一定会考虑到他的成本问题。中小企业维权，的确，它就是一种制度的问题。因为我是做创新精神企业家研究做了很多，所以在这个意义上来讲，实际上就是怎么样建立了上层建筑？其实这个东西实实在在是真的，的确是上层建筑如果不好的话，对经济基础有很大的损害。如果你的立法把中小企业卡得太紧，谁愿意去做中小企业？你去做生意不是一件很容易的事情。像我现在来讲，我和我的两个合伙人在北京成立了一个咨询公司，我就知道难处可大了，不是那么简单的事情。所以在这个问题上，怎么样把一个上层建筑弄好，怎么样创造一个非常友好，非常和谐的条件环境？这个对于中小企业的发展，是有很重要的意义。然后中小企业的维权可以借鉴荷兰和俄国的经验，政府应该拿钱出来，建造一个非常透明的模式，到底哪个地方有成本，那些成本是什么？我举一个例子，我为了在中国成立这样一个咨询公司，我在美国也注册了一个公司，以公司的名义来成立中国的这个公司。我在美国注册这个公司，你们猜猜我花了多长时间？我花了15分钟，这就是事实。我在那儿上了网，我到政府网站上去查要填什么表，他一说什么表，我就一填，然后把我的信用卡拿出来交了100美金，然后就完了，就把相关手续发过来。所以我认为电子政务非常重要，你要有一套很透明的，你怎么样注册？要是以前没想到这个问题的话，像在中国你还得给谁拿个红包，拿个礼物，去找什么什么注册公司。我在中国注册的这个公司花了多长时间？五个月的时间。我不是说美国怎么好，美国有非常多的坏事情，但是在人们很快地注册一个公司方面是做得非常好的。
　　中小企业的重要性
　　在我的研究当中，我就发现企业密度和经济状况有非常大的相关性，而且是正相关关系。什么意思？就是说在一个地区，在一个省，一个州，小区大区，不管怎么说，如果在一千个人当中有多少个企业？我称之为企业密度，这个密度越大，这个地区的经济条件应该是越好。比如说人均的GDP，比如说平均的家庭收入等等，都是最高的。这是我经过测算的。但是企业妇女的作用是非常非常重要的，妇女的企业密度越高，它的经济一定是越好，这是在我的研究当中已经被证明的。如果你们回去发展中小企业的话，一定要注重发展妇女企业。这里面的几个数字是什么意思？我把白人、黑人、西班牙人、亚裔分开来，白人是86，黑人是33，西班牙人是40，亚裔是95。我就有一个想法，美国和中国这两个国家进行一个比较，美国现在是3亿人口，中国是13亿，美国有七叶树是2500万，中国的数有可能是夸大了，有可能还有没算进去的，这是我找出来的一个数，我们把个体户也算进去，大概这个数量可能也是对的。这样一算，美国的企业密度是83，中国的是25，比美国黑人还差。所以想一想，如果中国要发展到50，中国的企业总数就会达到6500多万，在那种情况下，中国就不得了。所以就是说我们在座的这些领导成员，一定要注意这方面的问题。我认为在将来提拔的时候，你现在可能是一位乡长，然后提拔成一位市长，就会以企业密度来计算。我在这当中想谈中小企业立法、监管也好，是理所当然的，要不然的话，会有很多矛盾。比如我现在在美国想盖一个太阳房，结果就找了一个中国人，其实他是我的朋友，他去了以后就说你用不着去申请许可证，因为一申请你还得交钱，而且还要来检查，挺麻烦的。后来我就说行吧，就不去申请。结果他就开工了，把东西搭起来了，后来市里面来人了，就把我们查封了，不能再做，要到县里面去申请许可证。我去申请许可证，七七八八的事儿多着呢，说这个不对那个不对，最后还请了专业的人员过来，一看他很多东西的确做得不行。如果没有监管，的确是很麻烦，但是如果控制得太厉害，又有一些问题了，怎么样把小企业的发展放在第一位，同时比如在这种情况下，县里头应该把所有的东西放在网上去，告诉我们应该怎么样造这个房子等等，因为他现在还没有，所以这就给我带来很大的麻烦和压力。
　　所以我觉得很重要的就是法律体系要健全，而且要透明，这样才能给中小企业减少负担，因为透明了，他知道应该是交多少钱，而不至于说我要交钱额外还要提包、提酒提烟，这就特麻烦。所以我感觉到中小企业维权是非常非常重要的，在中国现有条件下，怎么样维权，这里面有很多课题可以做。谢谢大家！