【2009经理培训讲义】《危机之下 政府何为》
民建中央副主席、武汉大学战略管理研究院院长辜胜阻。辜胜阻：各位来宾，大家上午好！我演讲的题目是应对危机，政府何为？——实现调周期与调结构的平衡。我们知道，经济增长由13%降到今年第一季度6.1%，经济急剧下滑。一方面我们要保增长、保内需，同时我们还存在着结构升级的问题，要实现调结构、调周期两者平衡，这是政府应该做的事情。
我们首先来认识一下危机下民营企业的困境。我国的民营企业面临以下几个问题：第一是生不快。民营企业主要是中小企业，美国硅谷每天诞生企业75家，我们高新技术开发区日新生企业仅三到四家。有的国家每千人拥有企业数为20-30家，而我国不到十家。第二是长不大，我们民营企业成长面临着一个极限。比如调查表明，大量中小企业成长到六千万的时候就不能再往前发展。第三寿命不长。中国民营企业100强的平均寿命7.5年，90%以上的企业寿命为2.9年，日本企业的平均寿命30年，美国为40年。我们民营企业消亡比较快，每年新生15万家民营企业，但是同时死亡有10万家。有60%的企业5年内破产。这些状况是企业的内部基因还是外部环境造成的？从企业内部来看，有人认为中小企业都是家族制企业，家族制本身是人治的，是排外的，家族制决定着民营企业发展存在着天花板。有人把家族企业比作马车式企业，依靠人治，马是认马夫的，换一个马夫，企业就难以运行了。现在的企业应该是依靠制度的现代式企业。这就好比一辆汽车，只要把钥匙交给会开车的，企业都可以运行很好。从外部环境来看，民营企业发展过程中存在着扭曲的政企关系。政府完全决定着资源配置，容易滋生腐败，要改变这种状况是要使市场决定资源配置，政府从管制政府向服务政府转变，使政企关系合理化。保持民营企业的健康发展需要内强素质，外造环境。
多次谈到“融资难”是民营企业发展的瓶颈。中小企业融资困难是世界性难题，所有银行都会重大轻小、嫌贫爱富。我国不仅存在对民营企业融资的“规模歧视”，而且还存在着“所有制歧视”。前面嘉宾也讲到了，中小企业、民营企业很难得到国有银行贷款，银行对民营中小企业还存在有重公轻私的问题。中小企业占全国企业总数的99%以上，但长期以来80%的中小企业的流动资金不能满足其需要，60%没有中长期贷款，普遍面临资金短缺的问题。
当前危机情况下的宏观经济内需不旺，外需下降。这种情况下，对我们民营企业来讲主要有三个问题：从去年上半年来看主要是成本升高，下半年开始走向市场疲软，同时也存在着融资困难，这三个难题是民营企业面临的三重困境。去年上半年是多种成本上升因素叠加在一起，比如劳动成本上升，原材料成本上升，资源环境成本升高，资金成本升高等，使民营企业面临着成本的巨大压力。下半年是订单市场萎缩，同时融资难加剧等问题。做个国际比较，中国中小企业的金融缺口比其他国家要大得多。
我们经常讲经济结构失衡，其中一个重要方面就是外需与内需之间的失衡，我国的经济增长高度依赖外需。另一个失衡表现为内需中消费与投资之间的失衡，我们靠投资拉动经济，消费相对不足。要改变失衡的格局，关键的因素是启动消费。当前，拉动消费面临的主要困难可以概括为四个方面：一是无钱不能消费，有效需求不足。中国有九亿农民，但巨大的潜在市场，尚未转变为有效需求。二是有钱不想消费，这是消费行为模式决定的。三是有钱不敢消费，存在后顾之忧。当前上学难、看病贵、房价高成为阻碍居民消费的三大障碍。四是有钱不会消费，需要消费引导。
我们高度依赖外需，目前国内消费对GDP的贡献率不到40%，出口和投资对GDP的贡献率超过了60%，这样失衡的局面需要改变。政府何为？我的结论应该是顺势而为，实现国人三大梦想，一个是城市居民的住房梦。刚才厉以宁教授说了，房地产对于拉动内需起到非常大的作用。一个是两亿多农民工和流动人口的城市梦，我们不能希望这些农民工都再回到土地上去，另外是创业者的创业梦。美国人讲美国梦，中国人的这三大梦想可以构成巨大的潜在市场需求。
在亚洲金融(2.07,0.06,2.99%)危机的时候，房地产业是推动经济复苏的巨大动力。当前房市、车市同样可以在扩大内需中扮演重要的角色，因为房地产是各行各业开发的先导，综合性很强，关联性很大，产业链也很长，涉及到上中下游四十多个产业。刚才厉以宁教授也讲了，房地产建筑业吸收的民工7千万人。美国这一轮经济危机与房地产是密切相关的，在2000年互联网泡沫破灭后，通过创造次贷诱使更多的中低收入者出来买房，造成了房地产泡沫，结果房地产泡沫破灭引发了经济危机。我们现在的问题是房价太高，怎么样使房价实现理性的回归，这是非常重要的。为了促进房地产的健康发展，政府应该少拿一点，适当降低地价。我们现在地价和税费占到房价的比重偏高，适当降低地价和税费所占比重的空间还较大。同时，开发商应该制定合理的价格，消费者应该理性消费，通过房贷、信贷实现自己的住房梦想。
第二，扩大内需政府要顺势而为帮助农民工实现城市梦。目前我国两亿多农民工和城市流动人口实现了职业转换，但是没有实现身份的转换，还是候鸟式的流动，每年给春运带来巨大的压力，同时他们付出了婚姻、家庭等方面很高的代价。要解决这个问题，我主张发展中小城市，把人口在100万以上的大县的城关镇发展为30到50万人的中等城市，人口在50-100万人的中等县以城关镇为依托建立20-30万人的中小城市；把人口在50万以下的小县的县城做大，通过县城的发展扩大内需。
第三，扩大内需政府要顺势而为帮助劳动者实现创业梦想，让更多的劳动者成为创业者。政府在创业扶持方面，要构建完备的创业融资体系，增强创业资本的可获性；要健全创业的服务体系，使创业的门槛最低化；要健全创业的教育和培训体系，使创业者的能力最大化；要完善创业政策的服务体系，使创业的成本最小化；要建设创业基地和园区，使环境优化。
总而言之，第一点，危机使问题水落石出。应该认识到我们现在面临的困境不完全是由全球金融危机造成的，我国自身的经济发展发展模式也有问题，存在着结构的失衡。当前全球金融危机只是导火线，使我国经济发展本身存在的问题浮出水面。另外危机下订单减、融资难、成本高的困境，使民企的发展雪上加霜。第二点，危机影响警示我们需要改变发展模式。当前我国的收入差距悬殊，多数财富集中在少数人手中。统计显示，中国居民收入的基尼系数已经超过了国际上0.4的警戒线，高于大多数发达国家和发展中国家的水平。显然，这种过于集中的财富分配结构下内需的启动是很困难的，需要有均衡、分享的发展模式。第三点，应对危机既要调周期，又要调结构。保增长、扩内需是调周期的问题。调周期的同时也要重视结构升级，实现调周期与调结构的平衡。第四点，调周期要按国人三大小康梦顺势而为。中国人的“住房梦”、“城市梦”和“创业梦”构成了巨大的潜在内需。当前扩大内需要顺势而为通过营造良好的环境来帮助中国人实现这三大梦想。第五点，调结构需要发展支撑新一轮经济增长的“火车头”。我们注意到，危机下诸如钢铁、汽车等传统产业受到很大冲击，出现产能过剩的现象。而新兴产业还存在巨大的发展空间，因此我们需要大力发展新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业。另外我们制造业面临危机，但是现代服务业发展不够，要通过现代服务业发展创造巨大的市场需求。有学者将人的消费层次划分为生存需要、发展需要和享乐需要，当前我国居民的吃穿用等低层次消费已经基本得到满足，消费结构正逐步向住、行、玩、金融保险、信息服务等高层次服务业升级，因此，应该以消费升级为契机，重视休闲旅游、文化创意等满足高层次需要产业的发展。
政府何为？政府一方面要调周期，这是眼前急需解决的问题，另一方面从长远的观点来看还是要调结构，使我们的经济发展模式建立在内需驱动、均衡分享的基础上。谢谢！
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:victory: :victory: :victory: 政府作为社会活动的组织者和社会事务的管理者，对社会秩序的维护应该是它的重要职责。
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